近日，国家发改委、住建部等八部门制定印发了《招标人主体责任履行指引》，自2026年1月1日起实施。

文件标题聚焦于“招标人主体责任”，但细读条款可以发现其通过规范招标人的行为，进而传导和强化了对中标人的责任要求。

文件赋予招标人强大的事后审查权力，使得中标人的任何瑕疵都可能在未来被揭露。

第三十四条明确，招标投标资料保存期限不少于15年。

这是最具威慑力的条款之一。你今天提交的投标文件、履约记录，在15年内都是可追溯的证据。任何历史上的违法违规行为，都可能在未来某个时点（如审计、巡视、后续项目争议）被重新翻出来追究责任。这要求中标人必须始终保持诚信合规。

第三十二条明确，招标人必须对中标人的履约情况进行“跟踪督促”，并重点关注：主要人员到岗履职、分包情况、合同变更、以及工程内容、进度、质量、安全的落实情况。

“挂名”项目经理行不通了。招标人会加强核查主要人员（项目经理、技术负责人等）是否实际到岗履职，防止中标后擅自更换关键人员。

违法分包风险骤增。招标人会紧盯劳务、专业分包行为，中标人必须严格按合同和法律规定进行分包，否则将面临严厉处罚。

“低价中标、高价变更”套路受阻。文件特别指出，合同变更金额超过10%或分包金额超过10%时，招标人必须“组织力量进行全面审核，充分研究论证必要性”。这意味着中标人试图通过频繁、大量的变更索赔来牟利的空间被大幅压缩，变更的论证将异常严格。

第三十五条明确，招标人可建立供应商考核评价机制，并规范应用考核结果。

“一锤子买卖”思维过时了。一次中标的表现，将直接影响你在该招标人（甚至是其所属集团）未来的投标机会。不良的履约记录会导致你在后续项目中被扣分甚至排除。

信用价值凸显。良好的履约记录成为中标人最宝贵的“信用资产”，而不仅仅是过去的业绩。这意味着中标人必须像珍惜眼睛一样珍惜自己的市场信誉。

文件通过经济手段，大幅提高了中标人的违约成本。

第三十三条明确，招标人应督促中标人及时足额提交履约保证金。中标人不履行合同的，不予退还履约保证金，并可追究其违约责任。

履约保证金不再是“走过场”。一旦出现严重违约，这笔钱将被直接扣罚，这增加了中标人随意弃标或消极履约的经济成本。

对于串通投标、弄虚作假等违法行为，招标人有权不予退还投标保证金。即使是以保函形式提交，招标人也可要求开具机构履行担保义务。

这是一种“追溯性”惩罚。即使你侥幸中标，但如果在事后被核验出在投标阶段存在违法行为（如业绩造假、资质挂靠），不仅中标资格可能被取消，投标保证金也将被没收，真正做到了“秋后算账”。

这份文件实施后，中标人将面临一个全新的、要求更高的市场环境：

从投标专家变为履约专家。仅靠强大的投标能力拿项目已经不够，必须拥有更强大的项目执行和履约管理能力，确保项目在质量、安全、进度和成本控制上全面达标。

从短期逐利转向长期主义。企业的战略必须从追求单个项目的利润，转向构建长期的市场信誉和客户关系。一次不诚信的行为，可能导致在未来多年的市场竞争中处于劣势。

合规成本与风险意识必须提高。企业内部必须建立严格的合规体系，确保从投标到履约的全过程经得起最严格的检验。法律顾问和合规官的角色将前所未有的重要。

优胜劣汰效应加剧。对于管理规范、技术实力强、重视信用的优秀企业，这将是一个巨大利好，它们将从混乱的“价格战”中脱颖而出。而对于那些依靠潜规则、投机取巧生存的企业，生存空间将被彻底挤压。

文件原文如下：